6月2日，在2026全球数字经济大会数字安全论坛暨2026北京网络安全大会开幕式上，巴基斯坦数字局主席苏海尔·穆尼尔博士通过视频连线发表题为《构建安全与信任的数字国家基石》的演讲。他从数字国家底层建设实践出发，围绕数据治理、数字公共基础设施、数据主权与可验证信任等议题，分享了巴基斯坦推进数字化转型的思考与路径。

    穆尼尔表示，中国在2020年将数据确立为生产要素，并于2023年组建国家数据局，这一实践体现出一个重要理念：数据不是可以随便丢弃的废弃物，而是需要精心运营的核心资本。他认为，人工智能时代，最强有力的防御，不是为系统筑起围墙，而是为体系构建信任。国家级的信任绝非单纯情感认同，而是必须自上而下搭建的底层架构。

    在介绍巴基斯坦数字化建设时，他表示，巴基斯坦正依托“数字巴基斯坦”国家倡议，从数字社会、数字经济、主动高效的数字治理三个维度推进国家级数字化工程。巴基斯坦拥有2.4亿人口，数字经济增速约为传统经济的2.5倍，未来四年目标是让数字经济贡献超过全球20%的GDP。数字化转型也正在改变政府服务效率，以往平均耗时40天的政府办事流程，现在已经压缩到4天。

    围绕数字公共基础设施，穆尼尔指出，数字国家需要搭建通用数字底层轨道，包括基础身份体系、支付底层、数据交换层、信任保障层，承载成千上万项公私领域服务。他认为，数字公共基础设施不仅是发展理念，更是安全理念。传统政务信息化模式下，各部门各自搭建身份系统、数据库和服务门户，不仅造成资金浪费，也大幅扩大攻击面；而数字公共基础设施能够将信任机制聚合到少数核心底层组件中，按照国家最高安全标准进行加固，从而让上层应用自然获得安全保障。

    穆尼尔还提出，数据与人工智能问题，本质是国家主权问题。人工智能的发展根基是数据，一国数据是智能经济的原材料，放弃数据管控，等于放弃未来科技发展的核心根基。但他同时指出，坚守主权绝不能走向封闭孤立。当前网络安全威胁无国界，AI攻击工具迭代速度远超单一国家的独立防御能力，破解之道不是筑起封闭围墙，而是在牢牢掌控本土身份与数据底层主权的同时，在安全代码、通用标准上开放协同共建。

    他表示，巴基斯坦主动寻求与中国合作，正是因为中国在人工智能发展与网络安全治理领域处于全球领先位置，双方在共建通用数据标准、零信任参考架构、适配AI威胁快速演进的协同响应机制等方面拥有广阔合作空间。

    演讲最后，苏海尔·穆尼尔博士表示，对于数字国家而言，基石不是身份体系，也不是支付系统，更不是人工智能，而是一种信任。这种信任不是期待民众被动给予的情感认同，而是从设计之初就内嵌到底层架构、全程可核验、超越机构更迭的制度级信任。人工智能时代，唯有可验证的信任筑牢国家数字根基，才能守护数字未来长久行稳致远。